Czy szkolenia dla pracowników jednostek oświatowych mogą być finansowane dotacją?
Czasami gminy podważają zasadność wydatków szkół i przedszkoli poniesionych z dotacji oświatowych na szkolenia dla kadry pedagogicznej lub niepedagogicznej. Czy słusznie? Na to pytanie, na podstawie decyzji SKO i wyroków WSA w Krakowie i Gliwicach, odpowiada mecenas Beata Patoleta – specjalistka ds. prawa oświatowego. Sprawdź jakie wymogi musi spełnić szkolenie, żeby mogło być finansowane z dotacji oświatowych.
W tym artykule:
SKO – dzieci powinny być bezpośrednimi beneficjentami szkoleń
Sąd – nie da się przeprowadzić szkolenia nauczyciela, w którym nie jest on jego beneficjentem
Wewnętrznie sprzeczne stanowisko SKO w sprawie szkoleń
Szkolenie powinno służyć realizacji dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej funkcji konkretnej placówki
Obsługa prawna jednostki oświatowej może być również finansowana dotacją
Wydatki na szkolenia i obsługą prawną mogą być finansowane dotacją
– NASZE SZKOLENIA –
– – – – – – – – – – – – – – –
Pogotowie dotacyjne 2024/25. Roczne rozliczenie dotacji. Zmiany w dotacjach 2025
Termin: 17 grudnia godz. 16.00
Zapisy: Pogotowie Dotacyjne. Zmiany w dotacjach. Roczne rozliczenie >>>
– – – – – – – – – – – – – – –
SKO – dzieci powinny być bezpośrednimi beneficjentami szkoleń
Jak podkreśliło w swojej decyzji SKO, beneficjentem szkolenia w analizowanym przypadku był bezpośrednio nauczyciel, któremu wykwalifikowana specjalistka w zakresie metody, towarzyszyła podczas jego dnia pracy. Było to ukierunkowane na rozwój zawodowy nauczyciela oraz rozwój jego warsztatu pracy w zakresie metody. Natomiast bezpośrednimi beneficjentami zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki powinny być dzieci. W ocenie SKO:
przyszły i niepewny rezultat doskonalenia zawodowego nauczyciela może (ale nie musi) mieć z dziećmi co najwyżej potencjalny i pośredni związek, co nie wystarczy dla uzasadnienia poniesienia ze środków pochodzących z dotacji wydatków dotyczących tego rodzaju działań.
Z taką argumentacją nie zgodził się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie.
Program Inwestycje w Oświacie — zmiana terminu i liczby wniosków. Wnioski do 30 czerwca!
Sąd – nie da się przeprowadzić szkolenia nauczyciela, w którym nie jest on jego beneficjentem
Doskonałej odpowiedzi w tej sprawie udzielił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie z dnia 14 września 2022 r. I SA/Kr 433/22. Zdaniem Sądu stanowisko organu nie ma żadnego oparcia w przepisach prawa. Co więcej, jest wewnętrznie sprzeczne, a wręcz – nielogiczne! Bez względu na to, z jakim rodzajem szkolenia nauczycieli mamy do czynienia, bez względu na jego formę, czy też zakres tematyczny, w każdym przypadku w pierwszej kolejności z tego szkolenia korzysta nauczyciel, a dopiero w wyniku uzyskania przez nauczyciela umiejętności – uczniowie danej jednostki oświatowej.
Nie można przeprowadzić szkolenia nauczycieli, w którym to ten nauczyciel nie będzie bezpośrednim beneficjentem tego szkolenia. Zawsze w takim przypadku jest tak, że najpierw jakąś wiedzę, jakieś umiejętności praktyczne musi nabyć szkolony nauczyciel, a dopiero – w drugiej kolejności – ta jego nowo nabyta wiedza (lub umiejętności) mogą być wykorzystywane w pracy z uczniami w szkole lub w przedszkolu. Nie da się przeprowadzić szkolenia nauczyciela (podkreślenie Sądu) w ten sposób – jak wymaga tego Organ – aby nauczyciel nie był bezpośrednim beneficjentem tego szkolenia, ale aby bezpośrednimi beneficjentami szkolenia były dzieci. Aby spełnić wymogi Organu, należałoby na szkolenia wysłać dzieci. Wtedy z pewnością nauczyciel nie byłby beneficjentem takiego szkolenia, z pewnością nie nabyłby żadnych nowych umiejętności, natomiast to dzieci nabyłyby nowe umiejętności. W takim przypadku należy zadać jednak retoryczne pytanie: czy byłoby to jeszcze „szkolenie nauczyciela”?
Kontrola trzeźwości pracowników placówki oświatowej
Wewnętrznie sprzeczne stanowisko SKO w sprawie szkoleń
Sąd słusznie zwrócił uwagę na wewnętrzną sprzeczność w prezentowanym przez SKO stanowisku. Z jednej strony dopuszcza ono bowiem aby wydatki na doskonalenie zawodowe nauczycieli mogły być finansowane z dotacji oświatowej jako związane z kształceniem, wychowaniem lub opieką wychowanków, uczniów lub słuchaczy tej jednostki, z drugiej strony stawia zaś wymóg, że nauczyciel nie może być bezpośrednim beneficjentem tego szkolenia, a tymi beneficjentami mają być dzieci. Wymóg ten w efekcie powoduje, że żadne szkolenie nauczycieli nie będzie mogło być finansowane z dotacji oświatowej.
Nauczyciele specjaliści — pensum a etat w jednostce niepublicznej. Etat to 22 godziny!
Szkolenie powinno służyć realizacji dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej funkcji konkretnej placówki
W tym zakresie należy zgodzić się ze Skarżącą, że kryterium, w oparciu o które rozstrzygane jest czy dana forma doskonalenia zawodowego może być opłacona ze środków pochodzących z dotacji oświatowej, jest okoliczność czy określona forma i tematyka doskonalenia zawodowego służy realizacji dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej funkcji konkretnej placówki wychowania przedszkolnego, w tym, czy odpowiada na potrzeby uczniów danej placówki.
Podsumowując, jeśli szkolenie, w którym uczestniczy kadra, czy to pedagogiczna, czy niepedagogiczna jest związane z bieżąca codzienną pracą placówki w sferze kształcenia, wychowania opieki profilaktyki społecznej, w sferze jej bieżącej codziennej działalności dla wykonywania pracy w sposób należyty, wówczas takie szkolenie może być finansowane dotacją!
Zmiany w Kodeksie Pracy 2023 – wypowiedzenie, rozwiązanie umowy o pracę
Obsługa prawna jednostki oświatowej może być finansowana dotacją
Na takim stanowisku stanął WSA w Gliwicach w sprawie I SA/GL 227/19 wskazując:
Organ prowadzący może w tej mierze korzystać, w tym przypadku, z incydentalnych porad prawnych podmiotu zewnętrznego, których celem jest umożliwienie obsługi prawnej szkoły, a tym samym prawidłowej realizacji przez niego zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Organ prowadzący ma bowiem obowiązek zapewnienia obsługi administracyjnej, w tym prawnej oraz finansowej i organizacyjnej szkoły. Nie oznacza to, że organ prowadzący ma obowiązek sam przejąć tę obsługę. Ma tylko obowiązek zorganizować własny aparat pomocniczy w taki sposób, aby szkoła była w odpowiedni sposób obsługiwana, albo może skorzystać w tym celu z usług podmiotu zewnętrznego.
Wydatki na szkolenia i obsługę prawną mogą być finansowane dotacją
Mamy zatem dwa ośrodki, w których osoby kontrolujące mają, jak się wydaje, najwięcej zastrzeżeń – często niedorzecznych i odpowiedzi sądów z tych dwóch ośrodków (małopolski i śląska), że te właśnie wydatki mogą być finansowane dotacją!
